2018-01-24
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资料图
水是生命之源，是人类生存的基本条件。获得安全的饮用水是现代社会国民的基本权力，是社会文明进步的重要标志。
农村丰水，农村又缺水。这是昔日江西不少农村地区生活的真实写照。
说丰水，因为江西境内年均降雨1600毫米以上，湖泊密布，水系发达。
说缺水，因为“有水用不上”。这里的农村没有城市里的供水系统，常年只能打水井、接山泉，饮用水的安全不能得到保障。
治水方能治穷。2009年，江西省水利6766澳门娱乐官网联合网站直营平台公司与乐平市政府牵手合作，共同出资组建乐平润泉供水有限公司，打破城乡供水二元结构，通过采取一家公司运营、一张规划实施、一个标准建设、一个模式管理，共同推进城乡一体化供水工程……
如今，一座座现代化水厂拔地而起，一条条管道送水到村，昔日饱受干旱之渴的贫困地区尝到“小康水”的滋润。
打造供水城乡一体化“乐平模式”
“农村饮水安全工程建设与运行的目标，在于保质、保量、方便、经济、长效。‘乐平模式’有利于实现上述目标，值得借鉴和推广。”
——水利部原副部长李国英在乐平调研后高度肯定这一模式
地处于赣东北的乐平市，南临乐安河，有“鱼米之乡”、“江南菜乡”的美誉。但2009年以前，受乐安河上游露天铜矿的重金属污染影响，地下水钙镁含量较高，水质过硬，全市近70万农村居民存在严重的水质性缺水，长期喝不上“放心水”、“安全水”。2005年至2008年间，全市先后建成供水工程5000处，覆盖6.1万农村群众。然而，几年运行下来，规模小、管理不规范、供水保障率和水质合格率偏低等因素导致这些工程运营举步维艰。
“过去建的供水工程实际上只解决了用水方便问题，而水质并没有条件检测，也没有进行专业化处理，很难说是实现了真正意义上的饮水安全。”江西省水利厅农水处有关人士介绍。
农村饮水不安全，城区的饮水也有不少隐患。城区供水水源取自乐安河支流磻溪河，存在水质污染的风险。据调查，2009年前城区管网及设备设施老化严重，漏损率高达60%～70%，水压偏低导致大部分区域三、四楼无水可用，且常因水压不稳水管爆裂导致大面积停水。
为让群众“喝放心水、放心喝水”，乐平市立足长远，着眼发展，创新思路，与江西省水利6766澳门娱乐官网联合网站直营平台合作，共同出资组建乐平润泉供水公司，推进城乡供水一体化工程。
该工程分四期实施，其中：一、二期共投资4亿元，从距城区近40公里的共产主义水库引水入城，解决城区及周边区域供水问题；三、四期工程采取“一改二建”模式，投资近5亿元，并购改扩建乡镇原有小水厂，兴建新水厂，将供水管网覆盖至所有乡镇、村和绝大多数自然村。从饮水困难到饮水方便，再到饮水安全，短短几年间，乐平农村群众饮水实现了“两级跳”。对比往昔，他们形象地比喻：“卖纯净水的倒闭了，修水壶的关门了，饮水机当废品卖掉了，节约了不少医药费用，寿命延长3～5年。”
截至2016年10月，企业与政府累积投资7.2亿元改造乐平城乡供水系统，供水能力由原来的3万吨/日增加至10.7万吨/日。全市城乡供水实现了“一统筹、五统一”：统筹规划、统一建设、统一水价、统一水质、统一标准、统一服务，城乡居民饮水不仅做到了“面的覆盖”，而且实现“质的提升”，成为“全省率先、全国前列”的城乡供水一体化工程典范，得到了水利部的高度肯定，并被誉为“乐平模式”。
农民喝上与城市居民同网同质同价的自来水
“以前，家里饮用的是井水，碱性重，热水瓶里总有一些白色沉淀物，水喝起来还有异味。2012年底通上自来水后，不但用起来方便，而且水是甜的。”
——乐平市高家镇官庄村村民吴秋荣
“这水真干净，真甜！”西湖桥村村民夏祥志拧开水龙头，掬捧着洁净清亮的自来水，乐呵呵地说，“这自来水就是方便，现在我们和城里人一样用上了热水器、洗衣机呢。”
浯口自来水厂的日供水能力达3000吨，其建筑外观呈徽派风格，厂内水处理设施一应俱全。乐平润泉供水公司负责人说，该水厂水源地来自30多公里外的共产主义水库，水质达到国家饮用水二类标准。整个水厂覆盖13个村委会，可满足3万人用水需求。
“包括浯口自来水厂在内，全市共建设11座水厂，总投资9.2亿元，解决了城区及周边农村70多万人口的饮水问题，已实现城乡供水一体化目标。”乐平市水利部门负责人介绍说。
水源远距离输送，农村自来水管线长且分散，自来水处理与管理费用偏高，抬高的成本会不会转嫁到城乡居民身上？
乐平润泉供水公司负责人说，水价是依照法律程序，参照周边县市标准由政府确定新水价。
“每吨水仅需要1.23元，初装时水表加上材料费需要300元。”乐平市浯口镇西湖青山新村村民程细生对记者说，这样的价格是完全能接受的，现在一瓶矿泉水起码也要一元钱呢。
在城乡供水一体化实施中，乐平市农民最得实惠：新建的水厂拥有完善的沉淀、过滤、消毒等水处理工艺和严格细致的管理，水量、水质和供水保证率均有保障，饮水安全问题得到了彻底解决，而且开户初装5项费用得到了减免。如果按建设成本计算，农村自来水安装每户需投入2600～3000元不等，现在只需300～600元，用水的水质、水价和服务享受与城市居民同等待遇，一般故障报修后4小时内修复，较大故障不超过12小时恢复供水。
用金融杠杆解决城乡供水一体化建设资金需求
“江西水务积极拓宽融资渠道，通过盘活存量资产等多种形式的融资方式，在降低融资成本的同时，保障城乡供水一体化项目建设过程中巨大的资金需求。”
——摘自《江西省水务集团有限公司2016年工作计划》
江西城乡供水一体化建设是一项规模庞大、覆盖面广的重大民生水利工程，其一期建设项目总投资达120亿元，如此巨额的资金怎么筹集？负责江西城乡供水一体化建设运营管理的江西省水务集团，依靠政府组织增信优势，多部门配合联动，解决项目建设资金缺口。
项目规划设计伊始，就得到了江西省水利厅的高度重视和全力支持，通过政府组织增信和行业技术指导，确保项目信贷资金落实，组织推进完善项目报批手续，有力地保障了项目的顺利推进。与此同时，江西省水务集团充分利用“金融杠杆”，积极拓宽融资渠道，通过争取项目贷款和专项建设基金、盘活存量资产等多种融资方式，在降低融资成本的同时，全力保障城乡供水一体化项目建设过程中巨大的资金需求。2015年，省水务集团为推进城乡供水一体化项目建设完成各类融资20亿元。
2016年，省水务集团融资工作再次取得新的突破，在获得国家专项建设基金和项目贷款2.25亿元的基础上，一次性争取到国家开发银行为本项目授信90亿元，且项目贷款期限长达30年，其中宽限期长达7年（宽限期内仅需支付贷款利息，不需偿还贷款本金）。这不仅解决了城乡供水一体化项目集中建设期的资金缺口问题，可以在短期内集中地完成农村供水项目建设工作，而且由于开发性金融机构资金特有的期限优势，有效地弥补了农村供水项目建成初期效益较差带来的巨大财务压力，为项目健康持续经营创造了条件。
据了解，江西省城乡供水一体化一期建设项目将在省内41个县、区建设277个自来水厂（大部分是农村自来水厂），规划新增日供水产能272.9万吨，预计项目建成后受益人口1529万人，其中农村人口1249万人，贫困人口81万人，项目涉及区域的农村自来水普及率将提高到80%以上。
民生工程实现“三赢”
政府如何在市场经济条件下，借助经济杠杆合理配置稀缺基础资源，提供合格的公共产品？如何在与企业合作中合理规避风险、各扬所长、各取所需？乐平市城乡一体化供水工程提供了一个范例。
——省水利厅农水处调研组
第一，在经济欠发达地区，打破城乡二元化供水局面，将政府工程性补贴资本化，由产业资本通过长短期利益均衡，贫富区利益均衡，统筹城乡公共服务品资源配置，消除城乡公共服务差别，实现国民待遇均等化。
第二，打破农村民生工程单纯由政府和居民投资、建设、管理的模式，政府、企业、居民三力合一。责任主体在政府、建管主体在企业、筹资渠道在市场。规模化经营、集约化管理，实现了“规划、融资、建设、运营、维护、服务”的一体化、产业化、可持续化发展模式。
第三，国企以民生利益为先，以战略利益为重，以国企信用和政府信用拓宽融资渠道。以城市的盈，补农村的亏，以工程收入补供水亏损，既满足农村公共产品普遍服务的要求，又满足企业可持续发展的要求。
以上三个“乐平模式”的主要特点，是2014年底时任省政府出资企业监事会主席王成饶在呈给省委、省政府专题报告中的总结。王成饶认为，“乐平模式”的意义是政府与企业合作，在经济欠发达地区实现城乡供水一体化，且其方式可复制和推广。目前，除经济发达省外，还没有其他省由一家企业运营30多个县级供水公司，实现真正意义的城乡一体化供水。
“乐平模式”实现了“三赢”：政府较好地履行了提供公共服务的职责，群众便利地喝上了优质水，而企业则拓宽了发展空间。
农村供水城市化，城乡供水一体化，成为乐平市统筹城乡发展的突破口。随着各项优惠政策逐步到位，润泉供水有限公司将走上良性发展之路，饮水安全，政企联手谱写的一曲民生欢歌，也将持续流淌在乐平大地。
引入“互联网+”理念做好城乡供水一体化
“依托城乡一体化供水的既有优势，借鉴互联网思维，发展农村电子商务等相关产业，提升供水总体服务水平。”
——江西省水务集团有限公司负责人
平台搭建好了，服务要跟上。当前，“互联网+”、物联网、大数据、云计算等技术的发展以及在各领域的应用，使得智慧水务成为发展趋势。面对激烈的行业竞争和打造新形势下城乡供水一体化服务模式的需要，江西省水务集团“十三五”战略规划中明确提出了“致力于成为国内领先的现代化综合性水务投资运营服务商”的企业愿景。
江西省水务集团有限公司负责人表示：“在这一企业愿景之下，发展智慧水务是江西水务走向现代化的必然选择。江西水务在发展城乡供水一体化事业中已经形成了一定的人员、技术、网络等资源积累，在农村垃圾收集、转运以及农村电商的‘最后一公里’服务方面具有一定的比较优势。因此，江西水务未来的发展，需要依托城乡一体化供水的既有优势，借鉴互联网思维，发展农村电子商务等相关产业，提升供水总体服务水平。”
到2020年末，总供水规模达到600-800万吨/日，服务江西省40%以上的人口……这是江西省水务集团“十三五”战略规划的发展目标，江西水务未来将在大力推进城乡供水一体化项目建设，不断提高水质，确保安全供水的基础上，搭建智能化管理平台，通过对数据资源的整合，实现水质检测数据在线共享、发布，并让用水客户享受到足不出户即可查询水费水量、预存缴费、维修报漏等服务。
随着城镇化进程的加快和人们对供水等公共服务要求的提高，江西省水务集团积极响应国家建设智慧城镇的号召，适应市场变化和水务现代化的必然趋势，发展智慧水务，以“互联网+”、“生态+”的理念，切实把城乡供水一体化建设实施好、管理好、服务好。
以行动践行国企社会责任
“建设城乡供水一体化工程虽然目前不赚钱，但企业拥有了供水资源和市场，未来一定会有可靠、稳定的收益。”
——江西省水投集团负责人
让近70万农民喝上城市自来水，这是一个庞大的系统工程。省水投集团组织了精干高效的施工队伍和管理队伍，精心组织、科学施工，按照标准化建设、规模化发展、市场化运行、专业化管理、企业化经营的全新理念建成这个全省最大的城乡集中供水工程。为确保早日建成通水，在项目资金拨付进度跟不上施工进度的情况下，省水投集团先期垫资购买设备、支付工程款，并想办法贷款解决项目资金缺口，做到了工程不延期、质量创一流、安全无事故，树立了统筹城乡发展、城乡一体化集中供水模式的典范，实现城乡自来水的同网、同质、同价，体现了省水投集团的合作诚意以及大型国有企业应有的社会责任感。
作为一项建设投入、运行管理及维护费用巨大的民生工程，城乡供水一体化工程短期内难有回报。省水投集团为何参与这项工程？江西省水投集团负责人说：“这是企业的一个战略选择。企业在承担水利融资功能的同时，自身也要发展。国家投入饮水安全工程建设对企业来说是个机遇，建设城乡供水一体化工程虽然目前不赚钱，但企业拥有了供水资源和市场，未来一定会有可靠、稳定的收益。”
2014年底，江西省政府主要领导作出批示，要求相关部门对乐平模式加强指导，进一步推动，使这一模式成为全国生态文明建设可复制和可推广的“江西模式”。
参照“乐平模式”，省水投集团先后与景德镇市、德兴、资溪、上高、南康、永修等市县人民政府，签署了城乡供水一体化合作协议。
生活要小康，用水要安全。为进一步提升农村自来水的供水水质，根据《江西省县（市、区）农村饮水安全工程水质检测中心建设实施方案》中的水质检测体系规划，作为省水投集团下属单位的江西省水务集团已超标准完成建设任务，其中以景德镇、乐平为中心的江西省水务集团赣东北区域中心水质检测中心建设已达到国内先进水平，具备《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）106项指标的检测能力，甚至比许多城市供水的检测标准还要高。该检测中心通过严格的水质管理制度、完善的检测指标、科学的检测频次，严格把好全省城乡供水的质量关，确保老百姓饮用安全、放心、优质的自来水。
涓涓清水，百姓笑脸。截至2016年底，我省先后有39个县、市、区与江西省水利6766澳门娱乐官网联合网站直营平台达成合作协议，正大力开展城乡供水一体化工程建设，江西省水利6766澳门娱乐官网联合网站直营平台下属的江西省水务集团有限公司现已形成的城乡供水规模达300多万吨/日，服务区域覆盖人口超过1500万人……一个个现代化自来水厂如雨后春笋、破土成长，一户户群众喝上了自来水。“哗哗哗”欢快流淌的自来水成了江西城乡最动人、最和谐、最幸福的音符。
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